丹东作为历代边地，城市的发展深受“居边”的影响，也深受地缘政治局势的困扰。从抗美援朝开始，丹东就将大部分企业无条件迁移，停战以来，国家基于战略考虑，也没有在丹东进行大的投资，目前丹东市是全省唯一没有国家级大项目（企业）的城市。改革开放以来，半岛核危机一直持续，丹东被列为投资者高风险地区，外地资金很少落地，工业投资占比已下降至20%左右，外加沈阳、大连、营口自贸区虹吸效应，经济发展受到严重制约，在全省位次垫后。地区人口已由前四年的243万人口下降到238万人，年均净流失1万人，人口流失加速了老龄化社会到来。

近年来，随着丹东市现代交通体系的建立与完善，尤其是以高铁为核心的交通网络建设，城市区位的内涵发生了巨大变化。丹东可将“青山绿水”和独特的“边文化”对外输出，变成“金山银山”。 丹东与朝鲜有长达306 公里的边境线，“沿海、沿边、沿江”的“三沿”边境特色是丹东最大的特色。丹东作为边境地区，明清以来边境边地文化、移民文化和满族、朝鲜族文化是其主要的文化资源特质。再者，丹东的生态环境极佳，水质优良，林木茂盛、资源丰富，人均占有水量是全省水平的4倍，森林覆盖率达66%，是支撑辽东半岛的一把天然绿伞，位列全国十大适宜养老城市。这种背景下，把丹东定位为休闲养老城市，充分利用新城区地产资源，挖潜培育银色经济，化被动为主动，在老龄化社会进程中，形成适合丹东的一条可持续发展道路。

为此，提出如下建议：

一、制定规划，发挥政府主导引领作用

组织多部门参加的专门班子，一是研究好当前国家促进养老服务业一系列政策，充分调研好我市产业条件和自然优势，从优先满足本地刚需出发，放眼国内养老需求，以打造老年友好型城市为主题，分基本养老服务和特色养老服务两方面，制定丹东养老服务业的发展规划，加强供需对接，促进政策落地，指导引领养老服务业发展。二是积极争取国家和省里各项试点政策，赢得发展先机。三是加强对接，培育引进养老产业资本和项目。

二、做好宣传，将“凉爽丹东”打成全国名片

丹东的降雨充沛，平均年降雨量达到800-1200毫米之间，在“凉爽”的同时又“保湿”； 丹东的大风天气少，近二十年来，平均每年发生6级以上大风的天数仅为2.75天，这是我国平原地区和其他沿海城市无法相比的；丹东蓝天白云多，平均每年丹东地区有77天是在不足50%低云覆盖和蓝天白云映衬下的。对比目前北戴河等避暑圣地人满为患，丹东更有优势。所以要对外做好宣传，对内做好教育。利用央视等知名媒体和微信平台等现代媒体做好宣传，让全国更多的人来丹东体验。通过宣传教育及制定规章制度使公众树立良好的生态环境保护意识，在全市上下形成共识，用美丽生态宜居理念建立人与人、人与自然和谐相处的新型社会关系。

三．以智慧城市建设助推休闲养老地产业发展

丹东政府已与中兴通讯公司签署智慧城市战略合作协议，通过智慧社区建设，提升丹东养老地产发展水平和健康养老业的市场吸引力。首先是优先支持智慧养老社区建设。在新城区树立智慧养老地产的形象标杆，以带动整个产业发展；其次是充分发挥金海集团等已经实施智慧城市项目建设企业的主体示范作用，以滨江三号小区等相对成熟完善的社区带动发展丹东地区其他智慧养老社区建设；再次是以社区为单位，以政府机构为依托，以信息化网络平台为支撑，以企事业服务机构为网点，针对老年人群提供包括“紧急救援、日常照顾、家政服务、休闲娱乐”等服务项目，构建覆盖各个社区的全方位养老服务有机体系。具体可借鉴南京是智慧养老的建设案例，建设一个信息化平台，构建“市、区、街、居”养老服务管理体系和“24小时的呼叫求助服务体系”。

四、利用独特资源优势打造候鸟式、定居式等异地养老服务品牌，促进休闲养老旅游业发展

丹东独特的自然资源和边文化是发展候鸟式、定居式等异地养老服务的绝佳条件，必将成为东方地区养老事业发展中一个新的闪光点和增长点。2012年，丹东被列入东北地区惟一入选的“中国十大养老胜地”城市，为发展丹东的养老服务品牌增添了一张耀眼的城市“名片”。发展休闲养老旅游业，承接候鸟老人的消费需求，收入优先补给基本养老体系。一是整合我市新区空置房产资源，利用我市“全国十大宜居城市”品牌优势，进行系统包装营销，吸引大企业等财团投资发展集养老、医疗、康复等养老养生于一体的都市养老服务综合体，吸引国内外人士来丹购房定居、休闲度假、养老养生。二是整合旅游资源，发展主题森林、生态、温泉、养生等主题养老产业。例如，发挥凤凰山、大孤山、天华山、青山沟等景区辐射作用，打造森林养老度假区，发挥五龙背、东汤、宗裕城、博恩御山水、北黄海小镇的资源优势，打造温泉养老度假区等。