我国自1999年步入人口老龄化社会以来,老龄化趋势明显加速, 2013年我国老年人口突破2亿，占总人口的16.0%；2034年将突破4亿，达到总人口的26.1%。我国老龄化面临的形势严峻而复杂。

目前，我国尚无一个城市将养老业当成重要的经济发展产业发展来定位和操作，即使是目前来势凶猛的“以房养老”模式，也只能够冒着房价下跌的危险，在高房价的城市进行试点，不具有普遍性、推广性。近年来，我市相继推出了“相聚北黄海，养老在丹东”等一系列养老主题活动，并与省内外部分城市签署了异地养老合作协议。建立了幸福院、托管服务中心、日间照料室等，移居丹东养老的人数不断增多，2013年来丹旅游养老的人数超过3000人；许多吉、黑两省赴韩国务工人员的家属及老人，也陆续迁入丹东养老。因此，建立丹东养老产业基地，对我们是机遇与挑战并举。

一、发展丹东养老产业主要依据

2013年，丹东地区65岁以上人口达到40多万，占总人口的17.1%，预计2015年全市将突破52万。丹东作为东北地区唯一的“中国十大养老胜地”，发展养老产业在地缘资源、生态、经济和地缘辐射市场等具有独特的优势，为丹东在全国率先开发养老产业创造了重要机缘。同时，2015年我国初步实现跨省就医即时报销将为我市养老产业发展提供就医制度保障。

（一）自然条件得天独厚。

丹东地处东北亚的中心地带，是辽宁实施“沿海开发”战略的重要节点城市，气候温和湿润，人均占有淡水量是全国平均水平的1.5倍，森林覆盖率高达66%，每平方公里不足160人，是东北地区最温暖、最湿润的地方，素有“北方江南”之称。

近年来，随着经济增长方式的转变和新城区建设，旅游资源占地面积1500平方公里，境内有温泉、江、河、湖、海、山、泉、林、岛等国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园24处的丹东，已成为中国北方重要的旅游名城。在全国PM2.5监测网上，丹东空气质量在最好城市实时排名中经常位居首位。丹东优越的自然地缘禀赋，国内罕有，是我市创建养老产业所独具的发展基础。

(二)特产资源富足多样。

丹东是我国惟一能够完全满足养老产业发展的物质资源的地区。水稻多为中晚熟品种，米质上乘，是全国优质大米生和有机大米产基地；海、江河鱼类、贝类等优质水产品每年都在亿吨以上；板栗产量占全省的90%以上；山野菜年采集量5000吨以上；食用菌总产量2.19万吨；是中国最大的草莓生产和出口基地。丹东厚重、悠久的历史文化，适宜老年人精神生活所需的丹东银杏、杜鹃、黄蜡石、根雕等，都为丹东建立养老产业积淀了丰富的物质和文化基础。

(三)养老产业需求旺盛。

现在，丹东60岁及以上人口40多万，占人口总数的17.1%。高于全国4.5个百分点，预计2015年全市老年人口将达52万人。全地区共有各类养老院所58家（其中，国办5家、民办53家）。从省内外来丹养老的人群发展情况看，据不完全统计，自2005年起，仅在孤山、东汤、五龙背、太平湾等乡镇，外来养老人口就达3万多人。2015年起全国初步实现跨省就医即时报销将为我市养老产业发展提供就医制度保障。因此，巨大的养老需求是创建我市养老产业基地的主要市场依据。

(四)产业带动作用明显。

我市是一个民营经济比重大的城市。发展养老产业，是可以辐射丹东以旅游文化为主的地缘经济，实现多产业同步发展、多方共赢的产业。养老产业所特有的亲情、人际、地产、物流、医疗、影响等特征，不仅带动我市已有相关产业的发展，而且会因其独创性、综合性、文化性的产业创建形成牵动研究、开发、运营与管理等上、下游密切相关的产业链，对推动城镇化建设、提升城市知名度、打造城市形象、房地产业促销、地工产品开发、就业市场拓展、医疗保险业完善、健康保健产业发展等都会赢得不可估量的经济效益和社会效益，把丹东建设成为中国养老产业经营样板城市。

二、加快丹东养老产业发展的几点意见：

中共十八届三中全会对对我国养老产业的科学发展、和谐发展做出了重要部署，国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出了养老服务业发展目标，强调社会力量将成为发展养老服务业的主力军。当前，我们要认真贯彻落实上述文件精神，充分发挥丹东的优势，促进我市养老产业的快速、健康发展。

（一）提高认识，制订养老产业发展总体规划。

政府应将发展养老服务产业做为执政为民的重点项目来考虑。科学、超前制订养老服务产业发展规划，将其纳入城乡建设规划。比如采取政府引导、企业和社会参与等方式，创建一种比旅游休闲更便宜、机构养老更优越的养老模式。可否考虑分别在新城区、五龙背镇、汤山城镇河湾村、太平湾镇，四道沟、帽盔山办事处、马市岛村，东港市内、孤山镇、大鹿岛村，凤城镇、东汤镇，宽甸镇、虎山镇、下露河村等适宜老年人生活的沿海、沿江、沿边，气候、环境、景色俱佳，物产富饶的区域建设成特色分明、功能清楚，不能千篇一律，以养老产业镇、养老产业村、养老产业园为核心的规模化养老产业基地，以此推进养老服务产业的社会化、产业化程度。

（二）完善政策，鼓励民间养老机构发展

老龄化社会势必使养老服务业逐步地由救助型向普惠型转变，应鼓励社会资金举办满足各类群体不同档次需求的民间养老等老龄服务机构，在地价、税收、补贴上给予特殊的优惠。一是通过政府购买服务、公办民助、民办公助等形式，引导整合利用社会资源。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，由政府帮助协调、鼓励、引导企业和个人通过合资、合作、租赁等方式，将停办的学校、旧厂房、营房或较大型企业的医院等改造成民间养老机构，以缓解城区养老机构不足的压力。二是引入市场机制。改变养老机构非盈利的体制束缚，允许养老机构差别化经营，实行医疗、保健、有机食品餐饮等系列化高端的经营管理运行模式，政府则税费优惠、资金补贴等方法给予支持。

（三）加强管理，创造公平竞争发展环境。

放宽社会办养老机构准入门槛的同时加强监管。根据各地区所处的地缘特点，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范、有序的准入制度，设定门槛。在养老机构经营管理中，政府做好监管工作，促进其规范化建设。  落实有关养老服务业的保障措施。如土地安排、信贷以及允许各规模化养老产业镇、村、园、户与地产业、旅游业等行业联合发展方面给予政策支持。

（四）积极争取政策资金，做大做强养老产业基地。

一是认真研究政策、灵活运用政策。有关部门和养老机构可组织相关人员专题研究有关文件精神，作为重要资金来源渠道参考。二是积极联系对发展我市养老产业有投资意向外地企业来丹投资。如中国科学院科技投资有限公司、香港能源汇丰投资开发有限公司、合众保险公司等。三是国家民政部对于大型养老企业（500张床位以上养老机构）有相关扶持政策和资金，我们应当积极争取。

（五）大力发展候鸟式养老模式，促进养老产业发展。

冬到三亚，夏到丹东，凉爽丹东欢迎您！随着经济社会的发展，“飞”到南方过冬，“漂”到北方避暑的人群越来越多。应加强与全国其它城市养老机构对接，积极构建和参与全国异地养老服务平台和网络，加大在媒体上的宣传力度，吸纳更多的外地老年人到丹休闲度假、旅游观光、特色疗养等。使他们在老年公寓比住旅馆划算得多，受到的照顾比酒店专业得多；在养老公寓团购景点门票比旅行社优惠的多。

                                                 (撰写人:尚德平)